為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《中國制造2025》（國發[2015]28号）和《國務院關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》（國發[2016]28号），工業和信息化部、财政部聯合制定了《智能制造發展規劃（2016-2020年）》。現印發你們，請結合本地區、本部門實際認真貫徹實施。

附件：《智能制造發展規劃（2016-2020年）》

2016年12月8日

智能制造發展規劃（2016-2020年）

智能制造是基于新一代信息通信技術與先進制造技術深度融合，貫穿于設計、生産、管理、服務等制造活動的各個環節，具有自感知、自學習、自決策、自執行、自适應等功能的新型生産方式。加快發展智能制造，是培育我國經濟增長新動能的必由之路，是搶占未來經濟和科技發展制高點的戰略選擇，對于推動我國制造業供給側結構性改革，打造我國制造業競争新優勢，實現制造強國具有重要戰略意義。

根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《中國制造2025》和《國務院關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》，編制本規劃。

一、發展現狀和形勢

全球新一輪科技革命和産業變革加緊孕育興起，與我國制造業轉型升級形成曆史性交彙。智能制造在全球範圍内快速發展，已成為制造業重要發展趨勢，對産業發展和分工格局帶來深刻影響，推動形成新的生産方式、産業形态、商業模式。發達國家實施“再工業化”戰略，不斷推出發展智能制造的新舉措，通過政府、行業組織、企業等協同推進，積極培育制造業未來競争優勢。

經過幾十年的快速發展，我國制造業規模躍居世界第一位，建立起門類齊全、獨立完整的制造體系，但與先進國家相比，大而不強的問題突出。随着我國經濟發展進入新常态，經濟增速換擋、結構調整陣痛、增長動能轉換等相互交織，長期以來主要依靠資源要素投入、規模擴張的粗放型發展模式難以為繼。加快發展智能制造，對于推進我國制造業供給側結構性改革，培育經濟增長新動能，構建新型制造體系，促進制造業向中高端邁進、實現制造強國具有重要意義。

随着新一代信息技術和制造業的深度融合，我國智能制造發展取得明顯成效，以高檔數控機床、工業機器人、智能儀器儀表為代表的關鍵技術裝備取得積極進展；智能制造裝備和先進工藝在重點行業不斷普及，離散型行業制造裝備的數字化、網絡化、智能化步伐加快，流程型行業過程控制和制造執行系統全面普及，關鍵工藝流程數控化率大大提高；在典型行業不斷探索、逐步形成了一些可複制推廣的智能制造新模式，為深入推進智能制造初步奠定了一定的基礎。但目前我國制造業尚處于機械化、電氣化、自動化、數字化并存，不同地區、不同行業、不同企業發展不平衡的階段。發展智能制造面臨關鍵共性技術和核心裝備受制于人，智能制造标準/軟件/網絡/信息安全基礎薄弱，智能制造新模式成熟度不高，系統整體解決方案供給能力不足，缺乏國際性的行業巨頭企業和跨界融合的智能制造人才等突出問題。相對工業發達國家，推動我國制造業智能轉型，環境更為複雜，形勢更為嚴峻，任務更加艱巨。我們必須遵循客觀規律，立足國情、着眼長遠，加強統籌謀劃，積極應對挑戰，抓住全球制造業分工調整和我國智能制造快速發展的戰略機遇期，引導企業在智能制造方面走出一條具有中國特色的發展道路。

二、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，全面落實《中國制造2025》和推進供給側結構性改革部署，将發展智能制造作為長期堅持的戰略任務，分類分層指導，分行業、分步驟持續推進，“十三五”期間同步實施數字化制造普及、智能化制造示範引領，以構建新型制造體系為目标，以實施智能制造工程為重要抓手，着力提升關鍵技術裝備安全可控能力，着力增強基礎支撐能力，着力提升集成應用水平，着力探索培育新模式，着力營造良好發展環境，為培育經濟增長新動能、打造我國制造業競争新優勢、建設制造強國奠定紮實的基礎。

（二）基本原則

堅持市場主導、政府引導。充分發揮市場在配置資源中的決定性作用，強化企業市場主體地位，以需求為導向，激發企業推進智能制造的内生動力。發揮政府在規劃布局、政策引導等方面的積極作用，形成公平市場競争的發展環境。

堅持創新驅動、開放合作。建立健全創新體系，推進産學研用協同創新，激發企業創新創業活力，加強智能制造技術、裝備與模式的創新突破。堅持互利共赢，擴大對外開放，加強在标準制定、人才培養、知識産權等方面國際交流合作。

堅持統籌規劃、系統推進。統籌整合優勢資源，加強頂層設計，調動各方積極性，協調推進。針對制造業薄弱與關鍵環節，系統部署關鍵技術裝備創新、試點示範、标準化、工業互聯網建設等系列舉措，推進智能制造發展。

堅持遵循規律、分類施策。立足國情，準确把握智能制造的發展規律，因勢利導，引導行業循序漸進推進智能化。針對不同地區、行業、企業發展基礎、階段和水平差異，加強分類施策、分層指導，加快推動傳統行業改造、重點領域升級、制造業轉型。

（三）發展目标

2025年前，推進智能制造發展實施“兩步走”戰略：第一步，到2020年，智能制造發展基礎和支撐能力明顯增強，傳統制造業重點領域基本實現數字化制造，有條件、有基礎的重點産業智能轉型取得明顯進展；第二步，到2025年，智能制造支撐體系基本建立，重點産業初步實現智能轉型。

2020年的具體目标：

——智能制造技術與裝備實現突破。研發一批智能制造關鍵技術裝備，具備較強的競争力，國内市場滿足率超過50%。突破一批智能制造關鍵共性技術。核心支撐軟件國内市場滿足率超過30%。

——發展基礎明顯增強。智能制造标準體系基本完善，制（修）訂智能制造标準200項以上，面向制造業的工業互聯網及信息安全保障系統初步建立。

——智能制造生态體系初步形成。培育40個以上主營業務收入超過10億元、具有較強競争力的系統解決方案供應商，智能制造人才隊伍基本建立。

——重點領域發展成效顯著。制造業重點領域企業數字化研發設計工具普及率超過70%，關鍵工序數控化率超過50%，數字化車間/智能工廠普及率超過20%，運營成本、産品研制周期和産品不良品率大幅度降低。

三、重點任務

（一）加快智能制造裝備發展

聚焦感知、控制、決策、執行等核心關鍵環節，推進産學研用聯合創新，攻克關鍵技術裝備，提高質量和可靠性。面向《中國制造2025》十大重點領域，推進智能制造關鍵技術裝備、核心支撐軟件、工業互聯網等系統集成應用，以系統解決方案供應商、裝備制造商與用戶聯合的模式，集成開發一批重大成套裝備，推進工程應用和産業化。推動新一代信息通信技術在裝備（産品）中的融合應用，促進智能網聯汽車、服務機器人等産品研發、設計和産業化。

（二）加強關鍵共性技術創新

圍繞感知、控制、決策和執行等智能功能的實現，針對智能制造關鍵技術裝備、智能産品、重大成套裝備、數字化車間/智能工廠的開發和應用，突破先進感知與測量、高精度運動控制、高可靠智能控制、建模與仿真、工業互聯網安全等一批關鍵共性技術，研發智能制造相關的核心支撐軟件，布局和積累一批核心知識産權，為實現制造裝備和制造過程的智能化提供技術支撐。

（三）建設智能制造标準體系

依據國家智能制造标準體系建設指南，圍繞互聯互通和多維度協同等瓶頸，開展基礎共性标準、關鍵技術标準、行業應用标準研究，搭建标準試驗驗證平台（系統），開展全過程試驗驗證。加快标準制（修）訂，在制造業各個領域全面推廣。成立國家智能制造标準化協調推進組、總體組和專家咨詢組，形成協同推進的工作機制。充分利用現有多部門協調、多标委會協作的工作機制，形成合力，凝聚國内外标準化資源，紮實構建滿足産業發展需求、先進适用的智能制造标準體系。

（四）構築工業互聯網基礎

研發新型工業網絡設備與系統，構建工業互聯網試驗驗證平台和标識解析系統。推動制造企業開展工廠内網絡升級改造。鼓勵電信運營商改良工廠外網絡，開展工業雲和大數據平台建設。研發安全可靠的信息安全軟硬件産品，搭建面向智能制造的信息安全保障系統與試驗驗證平台，建立健全工業互聯網信息安全風險評估、檢查和信息共享機制。

（五）加大智能制造試點示範推廣力度

在基礎條件好和需求迫切的重點地區、行業，選擇骨幹企業，圍繞離散型智能制造、流程型智能制造、網絡協同制造、大批量定制、遠程運維服務、工業雲平台、衆包衆創等方面，開展智能制造新模式試點示範，形成有效的經驗和模式。圍繞設計、研發、生産、物流、服務等全生命周期，遴選智能制造标杆企業，在相關行業進行移植、推廣。

（六）推動重點領域智能轉型

圍繞《中國制造2025》十大重點領域，試點建設數字化車間/智能工廠，加快智能制造關鍵技術裝備的集成應用，促進制造工藝仿真優化、數字化控制、狀态信息實時監測和自适應控制。加快産品全生命周期管理、客戶關系管理、供應鍊管理系統的推廣應用，促進集團管控、設計與制造、産供銷一體、業務和财務銜接等關鍵環節集成。針對傳統制造業關鍵工序自動化、數字化改造需求，推廣應用數字化技術、系統集成技術、智能制造裝備，提高設計、制造、工藝、管理水平，努力提升發展層次，邁向中高端。加強傳統制造業綠色改造，推動産業間綠色循環鍊接，提升重點制造技術綠色化水平。

（七）促進中小企業智能化改造

引導有基礎、有條件的中小企業推進生産線自動化改造，開展管理信息化和數字化升級試點應用。建立龍頭企業引領帶動中小企業推進自動化、信息化的發展機制，提升中小企業智能化水平。整合和利用現有制造資源，建設雲制造平台和服務平台，在線提供關鍵工業軟件及各類模型庫和制造能力外包服務，服務中小企業智能化發展。

（八）培育智能制造生态體系

面向企業智能制造發展需求，推動裝備、自動化、軟件、信息技術等不同領域企業緊密合作、協同創新，推動産業鍊各環節企業分工協作、共同發展，逐步形成以智能制造系統集成商為核心、各領域領先企業聯合推進、一大批定位于細分領域的“專精特”企業深度參與的智能制造發展生态體系。加快培育一批有行業、專業特色系統解決方案供應商；大力發展具有國際影響力的龍頭企業集團；做優做強一批傳感器、智能儀表、控制系統、伺服裝置、工業軟件等“專精特”配套企業。

（九）推進區域智能制造協同發展

打造智能制造裝備産業集聚區。積極推動以産業鍊為紐帶、資源要素集聚的智能制造裝備産業集群建設，完善産業鍊協作配套體系。加強規劃引導，提升信息網絡、公共服務平台等基礎設施水平，促進産業集聚區規範有序發展。

促進區域智能制造差異化發展。結合《中國制造2025分省市實施指南》，緊密依靠本區域智能制造發展基礎，聚焦重點。大力推進制造業發展水平較好的地區率先實現優勢産業智能轉型，積極促進制造業欠發達地區結合實際，加快制造業自動化、數字化改造，逐步向智能化發展。

加強區域智能制造資源協同。搭建基于互聯網的制造資源協同平台，不斷完善體系架構和運行規則，加快區域間創新資源、設計能力、生産能力和服務能力的集成和對接，推進制造過程各環節和全價值鍊的并行組織和協同優化，實現區域優勢資源互補和資源優化配置。

（十）打造智能制造人才隊伍

構建多層次人才隊伍。大力弘揚工匠精神，突出職業精神培育。加強智能制造人才培訓，培養一批能夠突破智能制造關鍵技術、帶動制造業智能轉型的高層次領軍人才，一批既擅長制造企業管理又熟悉信息技術的複合型人才，一批能夠開展智能制造技術開發、技術改進、業務指導的專業技術人才，一批門類齊全、技藝精湛、愛崗敬業的高技能人才。

健全人才培養機制。創新技術技能人才教育培訓模式，促進企業和院校成為技術技能人才培養的“雙主體”。鼓勵有條件的高校、院所、企業建設智能制造實訓基地，培養滿足智能制造發展需求的高素質技術技能人才。支持高校開展智能制造學科體系和人才培養體系建設。建立智能制造人才需求預測和信息服務平台。

四、保障措施

（一）加強統籌協調

發揮國家制造強國建設領導小組作用，有效統籌中央、地方和其他社會資源，協調解決智能制造發展中遇到的問題，形成資源共享、協同推進的工作格局。發揮國家制造強國建設戰略咨詢委員會作用，為把握技術發展方向提供咨詢建議。加強規劃與其他專項、工程有機銜接。

（二）完善創新體系

在智能制造領域研究建立若幹制造業創新中心，建立市場化的創新方向選擇機制和鼓勵創新的風險分擔、利益共享機制，解決技術研究與産業化應用的鴻溝。圍繞重點領域智能制造發展需求，建設重大科學研究和實驗設施。支持智能制造公共服務平台建設，增強為行業服務能力。鼓勵企業加大研發投入力度，加強智能制造關鍵技術與裝備創新。

（三）加大财稅支持力度

充分利用現有資金渠道對智能制造予以支持。按照深化科技計劃（專項、基金等）管理改革的要求，統籌支持智能制造關鍵共性技術的研發。完善和落實支持創新的政府采購政策。推進首台（套）重大技術裝備保險補償試點工作。落實稅收優惠政策，企業購置并實際使用的重大技術裝備符合規定條件的，可按規定享受企業所得稅優惠政策。企業為生産國家支持發展的重大技術裝備或産品，确有必要進口的零部件、原材料等，可按重大技術裝備進口稅收政策有關規定，享受進口稅收優惠。

（四）創新金融扶持方式

發揮國家财政投入的引導作用，吸引企業、社會資本，建立智能制造多元化投融資體系。鼓勵建立按市場化方式運作的各類智能制造發展基金，鼓勵社會風險投資、股權投資投向智能制造領域。搭建政銀企合作平台，研究建立産融對接新模式，引導和推動金融機構創新産品和服務方式。依托重點工程項目，推動首台（套）重大技術裝備推廣應用，完善承保理賠機制。支持裝備制造企業擴大直接融資，發展應收賬款融資，降低企業财務成本。

（五）發揮行業組織作用

發揮行業協會熟悉行業、貼近企業優勢，推廣先進管理模式，加強行業自律，防止無序和惡性競争。各相關行業協會要指導企業深化改革、苦練内功，抓好技術創新、人才培養，及時反映企業訴求，反饋政策落實情況，積極宣傳和幫助企業用足用好各項政策。鼓勵行業協會、産業聯盟提升服務行業發展的能力，引導企業推進智能制造發展。

（六）深化國際合作交流

在智能制造标準制定、知識産權等方面廣泛開展國際交流與合作，不斷拓展合作領域。支持國内外企業及行業組織間開展智能制造技術交流與合作，做到引資、引技、引智相結合。鼓勵跨國公司、國外機構等在華設立智能制造研發機構、人才培訓中心，建設智能制造示範工廠。鼓勵國内企業參與國際并購、參股國外先進的研發制造企業。

五、組織實施

規劃是指導未來5年智能制造發展的綱領性文件，工業和信息化部、發展改革委、科技部、财政部聯合印發的《智能制造工程實施指南（2016-2020年）》明确的重點任務是規劃的核心内容。工業和信息化部、财政部負責規劃的組織實施，加強領導，精心組織，及時解決規劃實施過程中遇到的問題，推動各項任務和措施落到實處。建立規劃實施動态評估機制，适時對目标和任務進行必要的調整。

各地工業和信息化、财政主管部門要按照職責分工，抓緊制定與規劃相銜接的實施方案，落實相關配套政策，做好信息反饋工作。相關行業協會和中介組織要充分發揮橋梁和紐帶作用，協同推動本規劃的貫徹落實。