工信部通裝〔2021〕103号

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團工業和信息化主管部門，各省、自治區、直轄市通信管理局，有關汽車生産企業：

為加強智能網聯汽車生産企業及産品準入管理，維護公民生命、财産安全和公共安全，促進智能網聯汽車産業健康可持續發展，根據《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國數據安全法》《道路機動車輛生産企業及産品準入管理辦法》等規定，提出以下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的要求，壓實企業主體責任，加強汽車數據安全、網絡安全、軟件升級、功能安全和預期功能安全管理，保證産品質量和生産一緻性，推動智能網聯汽車産業高質量發展。

二、加強數據和網絡安全管理

（一）強化數據安全管理能力。企業應當建立健全汽車數據安全管理制度，依法履行數據安全保護義務，明确責任部門和負責人。建立數據資産管理台賬，實施數據分類分級管理，加強個人信息與重要數據保護。建設數據安全保護技術措施，确保數據持續處于有效保護和合法利用的狀态，依法依規落實數據安全風險評估、數據安全事件報告等要求。在中華人民共和國境内運營中收集和産生的個人信息和重要數據應當按照有關法律法規規定在境内存儲。需要向境外提供數據的，應當通過數據出境安全評估。

（二）加強網絡安全保障能力。企業應當建立汽車網絡安全管理制度，依法落實網絡安全等級保護制度和車聯網卡實名登記管理要求，明确網絡安全責任部門和負責人。具備保障汽車電子電氣系統、組件和功能免受網絡威脅的技術措施，具備汽車網絡安全風險監測、網絡安全缺陷和漏洞等發現和處置技術條件，确保車輛及其功能處于被保護的狀态，保障車輛安全運行。依法依規落實網絡安全事件報告和處置要求。

三、規範軟件在線升級

（三）強化企業管理能力。企業生産具有在線升級（又稱OTA升級）功能的汽車産品的，應當建立與汽車産品及升級活動相适應的管理能力，具有在線升級安全影響評估、測試驗證、實施過程保障、信息記錄等能力，确保車輛進行在線升級時處于安全狀态，并向車輛用戶告知在線升級的目的、内容、所需時長、注意事項、升級結果等信息。

（四）保證産品生産一緻性。企業實施在線升級活動前，應當确保汽車産品符合國家法律法規、技術标準及技術規範等相關要求并向工業和信息化部備案，涉及安全、節能、環保、防盜等技術參數變更的應提前向工業和信息化部申報，保證汽車産品生産一緻性。未經審批，不得通過在線等軟件升級方式新增或更新汽車自動駕駛功能。

四、加強産品管理

（五）嚴格履行告知義務。企業生産具有駕駛輔助和自動駕駛功能的汽車産品的，應當明确告知車輛功能及性能限制、駕駛員職責、人機交互設備指示信息、功能激活及退出方法和條件等信息。

（六）加強組合駕駛輔助功能産品安全管理。企業生産具有組合駕駛輔助功能的汽車産品的，應采取脫手檢測等技術措施，保障駕駛員始終在執行相應的動态駕駛任務。組合駕駛輔助功能是指駕駛自動化系統在其設計運行條件下，持續地執行車輛橫向和縱向運動控制，并具備相應的目标和事件探測與響應能力。

（七）加強自動駕駛功能産品安全管理。企業生産具有自動駕駛功能的汽車産品的，應當确保汽車産品至少滿足以下要求：

1.應能自動識别自動駕駛系統失效以及是否持續滿足設計運行條件，并能采取風險減緩措施以達到最小風險狀态。

2.應具備人機交互功能，顯示自動駕駛系統運行狀态。在特定條件下需要駕駛員執行動态駕駛任務的，應具備識别駕駛員執行動态駕駛任務能力的功能。車輛應能夠依法依規合理使用燈光信号、聲音等方式與其他道路使用者進行交互。

3.應具有事件數據記錄系統和自動駕駛數據記錄系統，滿足相關功能、性能和安全性要求，用于事故重建、責任判定及原因分析等。其中，自動駕駛數據記錄系統記錄的數據應包括車輛及系統基本信息、車輛狀态及動态信息、自動駕駛系統運行信息、行車環境信息、駕乘人員操作及狀态信息、故障信息等。

4.應滿足功能安全、預期功能安全、網絡安全等過程保障要求，以及模拟仿真、封閉場地、實際道路、網絡安全、軟件升級、數據記錄等測試要求，避免車輛在設計運行條件内發生可預見且可預防的安全事故。

（八）确保可靠的時空信息服務。企業應當确保汽車産品具有安全、可靠的衛星定位及授時功能，可有效提供位置、速度、時間等信息，并應滿足相關要求，鼓勵支持接受北鬥衛星導航系統信号。

五、保障措施

（九）建立自查機制。企業應當加強自查，發現生産、銷售的汽車産品存在數據安全、網絡安全、在線升級安全、駕駛輔助和自動駕駛安全等嚴重問題的，應當依法依規立即停止相關産品的生産、銷售，采取措施進行整改，并及時向工業和信息化部及所在地工業和信息化、電信主管部門報告。

（十）加強監督實施。工業和信息化部指導有關機構做好智能網聯汽車生産企業及産品準入技術審查等工作。各地工業和信息化、電信主管部門要與相關部門協同配合，按照《道路機動車輛生産企業及産品準入管理辦法》有關要求，做好對本意見落實情況的監督檢查。

（十一）夯實基礎能力。工業和信息化部會同各地相關部門、有關企業進一步完善智能網聯汽車标準體系建設，加快推動汽車數據安全、網絡安全、在線升級、駕駛輔助、自動駕駛等标準規範制修訂。鼓勵第三方服務機構和企業加強相關測試驗證和檢驗檢測能力建設，不斷提升智能網聯汽車相關技術和網絡安全、數據安全水平。

工業和信息化部

2021年7月30日