蘇工信裝一〔2024〕253号

各設區市工業和信息化局，昆山市、泰興市、沭陽縣工信局：

    現将《江蘇省軌道交通裝備産業高質量發展行動方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

                                                                                                江蘇省工業和信息化廳

                                                                                                    2024年7月15日                 

江蘇省軌道交通裝備産業高質量發展行動方案

為貫徹落實國務院《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》、工信部等七部委出台的《推動工業領域設備更新實施方案》以及省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《加快建設制造強省行動方案》等文件精神，因地制宜發展新質生産力，堅持自主可控和産業安全，以高端化、智能化、綠色化為方向，改造提升傳統優勢裝備、創新發展新興高端裝備、加快布局戰略前沿裝備，推進全省軌道交通裝備産業高質量發展，助力“1650”産業體系建設，高水平賦能新型工業化，為建設制造強省、交通強省提供有力支撐，制定本行動方案。

一、主要目标

到2025年，全省軌道交通裝備産業規模達千億級，産業基礎能力進一步夯實，産業鍊薄弱環節實現自主可控，智改數轉網聯水平加快提升，成為全國軌道交通裝備産業創新發展高地。力争創建省級制造業創新中心1家，新增省級及以上專精特新企業10家。

到2030年，全省軌道交通裝備産業發展邁上新台階，自主創新能力明顯增強，綜合實力達到國際先進水平。軌道交通整車裝備技術水平持續提升，關鍵裝備系統及其控制技術實現重大突破，重點領域産品高端化、智能化、綠色化水平國際領先。

二、重點任務

（一）創新能力增強行動。

1. 推進關鍵核心技術攻關。瞄準産業科技前沿和國家重大戰略需求，積極突破一批基礎性、先導性的軌道交通重大技術，形成技術先發優勢。圍繞輕量化及高性能材料與結構技術、自主式交通系統運行及環境狀态全息感知技術、自主式交通系統互操作技術、自主化軌道交通系統安全保障技術、軌道交通調度控制一體化與聯程運輸服務技術、新一代列車網絡技術等關鍵核心技術開展攻關。

2. 加強創新平台建設。鼓勵軌道交通裝備企業加大研發投入，設立重點實驗室、企業技術中心、工程（技術）研究中心、工業設計中心等，積極承擔或參與國家和省級重大創新平台建設，培育建設軌道交通裝備領域制造業創新中心。支持軌道交通裝備“鍊主”企業、骨幹企業發揮科技創新主體作用，積極承擔國家重大戰略需求攻關任務，開展産業鍊重大技術難題協同攻關，加快創新成果轉化和産業化。

3. 健全完善創新體系。實施标準化戰略，鼓勵各類創新主體聯合開展軌道交通國家、行業标準的制修訂工作，積極主導和參與國際标準制訂。引導企業、社會組織圍繞車輛、機電産品、通信信号等領域，加快共性技術要求、産品通用規範等标準研究制定，建立完善的軌道交通行業标準體系。加快建設國家軌道交通裝備關鍵機械系統及部件産業計量測試中心，突出提升技術基礎，強化計量測試、計量科技創新能力和運行能力建設。

（二）産業基礎提升行動。

1. 推動産業基礎再造。重點研究和開發新型軌道交通裝備領域的基礎零部件、元器件、軟件、工藝、材料等。按産業鍊上下遊梳理基礎領域存在的薄弱環節，建立産業基礎項目庫。通過“揭榜挂帥”等方式，攻克一批關鍵共性技術，突破一批基礎産品。支持龍頭企業、科研院所等長期穩定地開展共性技術研究、産品創新以及推廣應用，全面提升産業基礎能力。

2. 推進強鍊補鍊延鍊。聚焦産業鍊優勢領域，鼓勵“鍊主”、骨幹企業持續深耕車輛、供電、通信、信号和機電等優勢領域，形成較強競争力。聚焦産業鍊短闆弱項，支持高校、科研院所、企業等組建聯合體，開展重大技術裝備攻關，推動重大裝備和重點基礎産品一條龍的應用示範和産業化，加快解決供應鍊卡點、斷點、堵點問題。聚焦産業鍊高附加值環節，積極布局運營維修保養後市場服務，推動産業鍊“延鍊”，開拓軌道交通裝備市場新空間。

（三）産業高地建設行動。

1. 分類培優育強企業。建立優質企業梯度培育體系，鼓勵骨幹企業和産業鍊上下遊企業、研發機構等開展戰略合作、兼并重組，加快培育一批具有國際競争力的“鍊主”企業和骨幹企業。加強精準服務、示範引領和政策支持，引導軌道交通企業長期專注細分産品市場的拓展、産品質量的提升和名優品牌的培育，推動軌道交通中小企業向“專精特新”發展，培育一批軌道交通裝備專精特新中小企業和“小巨人”企業，搶占軌道交通産業發展制高點。推動在蘇研發創新平台與國内外知名高科技企業、科研機構合作，在軌道交通車輛、系統等領域，孵化和培育一批本土科技型中小企業。

2. 推進産業集聚發展。圍繞各地産業基礎條件和功能定位，引導資源和創新要素向産業基礎好、發展潛力大的地區集聚，建設一批優勢互補、各具特色的軌道交通裝備産業基地，推動區域合理布局。南京以整車制造、門系統、牽引系統、制動系統、傳動系統、電力自動化、通信信号系統等為重點方向，全力打造全國領先的軌道交通産業發展集聚區；常州發揮在内燃機車、車輛内裝飾、牽引系統、傳動系統、減震制動、供電系統等環節的特色優勢，加快建設“特色化、集聚化、高端化、創新化”的軌道交通産業集群；蘇州重點發展牽引系統、制動系統等領域，發揮産學研優勢和高端裝備制造能力優勢，加快産業創新集聚發展。

（四）高端化升級行動。

1. 強化創新産品研制應用。貫徹落實首台（套）裝備優惠政策，通過以租代購、分期償還等融資租賃方式，促進首台套示範應用。支持幹線大功率内燃機車、氫能源機車、時速160公裡動力集中動車組、新一代智能城際動車組、時速200公裡動力集中動車組、數字軌道等重大技術裝備創新研制和推廣應用。鼓勵行業骨幹企業圍繞自主化系統部件替換需求，開展軌道交通裝備和工程施工機械首台（套）示範應用，進一步提升車輛、牽引、信号、供電、通信、綜合監控等系統及其控制技術和軌道車輛軸承、直流斷路器、環保型高壓開關櫃、新型牽引變流器、火災探測報警裝置等關鍵零部件發展水平。鼓勵軌道交通領域企業加強與數字經濟領域企業合作，利用人工智能、雲計算、大數據、物聯網等先進技術實現産品服務升級。

2. 前瞻布局未來發展方向。充分發揮“鍊主”企業帶動作用，積極發展新型零碳智慧軌道交通車輛及系統。支持企業與半導體企業、科研機構協同開展矽基IGBT（絕緣栅雙極型晶體管）、MOSFET（金屬氧化物半導體場效應管）和SiC（碳化矽）、GaN（氮化镓）等功率半導體器件的研發攻關與産業化。加快推進磁懸浮交通系統力學、動力學等基礎理論技術研究，加強超高速低真空管道磁浮核心技術研發，形成一批具有核心競争力的産品。積極打造一批突破性創新成果轉化應用示範，參與核心技術國産化配套布局，加速産業化發展進程。加快推動智能列車的算力資源協調融合管理技術研究，打造高效、智能、綠色的列車算力資源一體化平台，提升列車的安全性和可靠性，降低能耗、提升維護效率。

3. 加快設備更新改造。以大規模設備更新、改造與換代為契機，加快淘汰落後低效設備、超期服役老舊設備，加快高耗能高排放老舊機車報廢更新。推進軌道交通裝備行業生産設備更新，加快更新改造加工機床、沖壓成型下料設備、起重運輸設備、焊接設備、鑄鍛設備、噴塗設備、調試設備、電氣控制設備、儀器儀表等使用年限超期、故障率高、維修成本高、不滿足工藝技術要求的設備，替換一批全生命周期管理系統、制造執行系統、質量管理系統等工業軟件。

（五）智能化綠色化改造行動。

1. 推進智改數轉網聯。組織行業企業和服務機構編制軌道交通裝備分領域智改數轉網聯實施指南，培育建設智能設計、智能生産、智能服務和智能施工的應用場景，提煉易複制推廣的解決方案。支持行業企業利用工業互聯網、物聯網、5G、人工智能等新一代信息技術，推動設計、生産、運營等各環節的數字化轉型，通過數據驅動制造，打造一批軌道交通領域智改數轉網聯示範車間、示範工廠和标杆企業。建立和完善軌道交通裝備工業互聯網标準體系，加快軌道交通裝備行業工業互聯網平台和工業大數據平台建設，提升安全防護能力。到2025年，新增省級及以上智能制造示範工廠（含5G工廠）5家、智能制造示範車間10家。

2. 發展綠色制造。大力推進工業節能降碳，鼓勵企業加大降噪降塵降耗等先進節能環保技術、工藝和産品的研發力度，提高産品環保性能，持續推進綠色工廠建設。加快軌道交通裝備企業綠色化改造升級，深入開展新能源機車技術攻關和譜系化研究，支持新能源機車替代推廣，強化産品全生命周期綠色管理。大力發展再制造産業，優化完善再制造服務體系，鼓勵龍頭企業打造後市場綜合服務平台，努力構建高效、清潔、低碳、循環的綠色軌道交通裝備制造體系。到2025年，新培育省級及以上綠色工廠5家。

（六）區域合作深化行動。

1. 加強國際交流合作。引導企業統籌利用國内國際兩個市場、兩種資源，以“一帶一路”沿線市場為重點開拓海外市場。支持江蘇軌道交通企業與國際相關機構在業務、技術、合資并購等方面開展合作，吸引全球軌道交通頂尖人才、優秀團隊、關鍵技術落地發展、就地轉化，提升産業能級。鼓勵江蘇軌道交通整機企業帶動配套企業和全産業鍊“走出去”，推進企業由産品、技術出口向資本、管理輸出轉變，提升産業國際化水平。

2. 深化長三角一體化。繼續協同開展長三角補鍊固鍊強鍊計劃，突出做好資源共享、産學研用創新、産能合作、重大項目招引等方面的協同，建立互動共生、利益共享的産業鍊一體化組織新模式，構建形成自主可控、安全高效并為全國服務的軌道交通産業鍊供應鍊。聚焦重點環節，開展數字化、綠色化轉型試點，通過龍頭企業先行、平台支撐等方式，帶動整個産業鍊實現數字化和綠色低碳發展。

三、保障措施

（一）加強組織領導。發揮省制造強省建設領導小組作用，統籌協調全省軌道交通裝備産業發展的戰略研究、重大決策、工作部署。建立省市聯動、部門協同的工作機制，加強産業發展形勢研判，協同推進重點任務落實，推動産業健康有序發展。

（二）加大政策支持。用足用好制造強省建設專項資金，組織實施協同創新攻關項目和首台（套）重大裝備示範應用項目。加大政府采購支持力度，對具有市場推廣前景的軌道交通裝備創新産品，鼓勵申報省級首台套重大裝備，推動納入政府采購目錄。支持金融機構為軌道交通裝備企業提供個性化信貸和融資服務。發揮省戰略性新興産業發展基金的引導帶動作用，引導社會資本參與軌道交通裝備項目投資。

（三）強化人才支撐。加強軌道交通裝備相關學科專業人才培養，鼓勵軌道交通裝備企業與高等院校、科研院所等合作，創新産學研合作培養模式，共同培養跨學科的交叉複合型人才和工程型人才，增強高水平人才供給。大力弘揚工匠精神，鼓勵工匠名人開設人才創新工作室，加強職業教育、技術再培訓等，大力培育産業應用型人才。

（四）創造良好環境。發揮産業協會、産業聯盟等行業組織的橋梁紐帶作用，加強軌道交通裝備産業動态監測，深入開展軌道交通裝備技術和産業發展戰略研究，及時反饋問題和建議。組織軌道交通裝備企業參加德國柏林軌道交通展、中國國際軌道交通裝備博覽會、世界智能制造大會等國内外專業展會和大型經貿洽談活動，提升江蘇軌道交通裝備品牌影響力和競争力。