全力打好“兩化”攻堅戰

實現機械工業“十四五”良好開局

                                           ——在全國機械工業産業基礎高級化、産業鍊現代化推進會上的講話

中國機械工業聯合會會長  王瑞祥

2021年9月8日

同志們：

這次會議的主題是，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和“七一”重要講話精神，根據機械工業“十四五”規劃部署和高質量發展要求，分析機械行業産業基礎與産業鍊現狀，交流工作，提出思路，紮實推進産業基礎高級化、産業鍊現代化攻堅戰不斷深入，确保“十四五”發展開好局、起好步。

下面,我講三個問題。

一、提高對打好“兩化”攻堅戰重大意義的認識，增強緊迫感與責任感

産業基礎高級化、産業鍊現代化（簡稱“兩化”），是産業高質量發展的必然趨勢，也是實現“雙碳”達标和機械工業轉型升級的必由之路，我們要深刻認識其極端重要性。

（一）打好“兩化”攻堅戰是黨中央做出的重大戰略決策

2019年，中央提出要“以夯實産業基礎能力為根本，以自主可控、安全高效為目标，打好産業基礎高級化、産業鍊現代化攻堅戰”。今年兩會發布的“十四五”規劃綱要進一步提出，“堅持自主可控、安全高效，推進産業基礎高級化、産業鍊現代化，推動制造業高質量發展”。黨的十九屆五中全會，從統籌兩個大局出發，提出構建新發展格局，對加快培育完整的内需體系、加快科技自立自強、推動産業鍊供應鍊優化升級做出戰略部署。

在最近召開的中央政治局會上，又對“十四五”發展提出了新的要求，指出必須把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。必須加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，實現發展規模、速度、質量、結構、效益、安全相統一。這裡突出強調了發展的安全問題，而制造業發展最需解決的問題，就是核心技術被“卡脖子”，産業鍊供應鍊的安全可控問題。近期，相關部委連續出台有關指導性文件，加快了“兩化”攻堅的步伐。這些重大決策，為我國當前和未來一段時期的産業發展和轉型升級指出了方向，提供了遵循，具有重要的戰略意義。

機械工業是我國實現經濟社會轉型發展的重要基礎，也是我國參與全球經濟發展、體現國家綜合競争力的重要領域。當前，機械工業基礎能力還比較薄弱，産業鍊供應鍊仍處于中低端水平，一些領域仍高度依賴進口，甚至存在“卡脖子”風險，在全球産業鍊供應鍊格局的大調整中，難以做到安全可控、有效化解風險挑戰和實現高質量發展。對此，我們要從國家發展戰略和全局的高度，深刻認識推進機械工業産業基礎高級化、産業鍊現代化的重大意義。

（二）打好“兩化”攻堅戰是适應當前形勢變化的客觀要求

當今世界正經曆百年未有之大變局。國際格局和國際體系正在發生深刻調整，外部環境更趨複雜嚴峻。在此大背景下的裝備制造業競争尤為激烈。我國機械工業面臨高端回流和中低端分流的雙向擠壓，以零部件、元器件、原材料、标準等為代表的産業基礎和核心技術的創新，成為大國角逐和市場競争的熱點。

與此同時，由于一些國家采取貿易保護主義、技術打壓封鎖、撤離外資外企、實行斷供脫鈎等一系列遏制手段，使得我們現有的産業鍊、供應鍊被打亂，一些關鍵核心技術、基礎零部件等短闆弱項制約瓶頸凸顯。面對這些風險和挑戰，我們必須以高度的曆史責任感和緊迫感，審時度勢，妥善應對，盡快從根本上改變産業基礎能力弱、産業鍊水平低的問題，把自己的事情辦好，不斷提高抗風險能力，确保産業和經濟安全。

（三）打好“兩化”攻堅戰是産業轉型升級的必然選擇

我國雖已成為世界機械制造大國，但基礎研究和技術創新能力同世界先進水平相比仍有較大差距，缺少對全球産業鍊、價值鍊的話語權和掌控力，一些高技術産品嚴重依賴進口，很容易由于經貿摩擦、重大突發事件等原因造成産業鍊供應鍊斷裂，給産業發展造成重大沖擊。

産業基礎包括核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、基礎工藝、基礎技術、基礎裝備等基礎能力，也包括标準、質量品牌、企業管理、企業文化、職工隊伍建設等基礎軟實力。我們要實現産業基礎高級化，就是要實現産業基礎高端化，能适應高質量發展要求，産業基礎能力達到或超過工業發達國家水平；産業基礎結構合理化，能大幅度降低對外依存度，達到自主可控、安全可靠；産業基礎質量鞏固化，能為産業效率效益提升和核心競争力的提高，提供有力支撐。

産業鍊是一個涵蓋企業鍊、價值鍊、供需鍊和空間鍊四個維度的整體産業形态。其實質就是不同産業不同企業之間供給與需求關系。我們要實現産業鍊現代化，就是要運用當代科學技術和先進産業組織方式，來改善、提升甚至重構傳統的産業鍊供應鍊，使其具備高端鍊接能力、自主可控能力、自我提升能力和領先的核心競争力。

産業基礎高級化、産業鍊現代化，是加快産業轉型升級的核心内容。産業基礎能力在一定程度上決定着産業鍊及産業體系的安全性和穩定性。而産業鍊水平則直接影響着産業抗風險能力和健康穩定發展。産業基礎高級化與産業鍊現代化是一個國家産業綜合實力的重要标志，也是實現國家産業自主可控、安全高效的根本保證。特别在當前，這決定了我們是否能夠妥善應對全球性經濟治理體系和治理格局的深度調整，是否能夠有效克服貿易保護、單邊主義等逆全球化的潮流影響，是否能夠加快轉型升級，肩負起實現我國強國戰略目标和民族複興的重任。

機械工業打好“兩化”攻堅戰，加快實現高質量發展，這是曆史賦予我們的重大政治責任。我們一定要提高政治站位，以國際化視野和全局觀念，深刻認識“兩化”攻堅戰是當前貫徹新發展理念、構建新發展格局的主要任務，是一場關乎國家經濟、國防安全和社會穩定的關鍵一役，也是關系機械工業可持續發展和強國目标的必然選擇。要深入了解黨和國家對打好“兩化”攻堅戰的總體部署，緊密聯系實際，以系統觀念、全局觀念，思考和謀劃貫徹落實的實際舉措。要充分認識這場攻堅戰的艱巨性和複雜性，堅持底線思維，把握發展規律，發揚鬥争精神，做好打持久戰的思想準備。要以堅定的意志和必勝的信心，動員和凝聚起行業的力量，堅韌不拔、久久為功，堅決打赢這場攻堅戰。

二、分析機械行業“兩化”發展的現狀，科學謀劃，有的放矢

機械工業經過改革開放40多年的快速發展，取得了巨大的成就。現已形成較為完整的産業體系，規模總量持續增長，穩居世界前列。創新體系不斷完善，許多領域的科技研發取得突破。産品制造能力不斷提升，産品品種和産品質量明顯提高。基礎能力得到加強，有效支撐了産業的快速發展。産業鍊具備相應基礎，提高了産業發展的保障能力和韌性。但發展不平衡不充分、大而不強的問題依然突出。其中主要短闆就是産業基礎能力薄弱，産業鍊價值鍊水平在全球處在中低端。具體表現：

一是共性基礎技術原創性能力薄弱，支撐不力。

調研中企業反映，當前企業的基礎數據庫、基礎元器件和基礎軟件缺乏，重點産品的設計技術、可靠性技術、試驗驗證技術、檢驗檢測技術、工業軟件與控制系統等共性基礎技術研究滞後。

基礎研究與産業研究脫節現象較為明顯。通過原始創新、正向設計形成自主核心技術的産品偏少。共性技術研究的投入強度不足或組織模式不盡合理，依托企業建設的各類創新機構，難以有效滿足多數企業的廣泛需求，共性技術支撐相對薄弱。

二是關鍵零部件供給能力不足，對外依存度高。

我國機械産業核心零部件發展落後于主機的問題尚未根本解決，部分關鍵零部件嚴重依賴進口的局面沒有明顯扭轉。高檔高壓油泵、多路閥、馬達，燃油發動機電控系統，農機高端裝備核心關鍵技術等大多依賴進口；國産中檔機床配套功能部件市場占有率不高，高檔數控系統、高端工業芯片、高檔傳感器等絕大多數依賴進口；大功率高低壓低溫潛液泵、大口徑低溫閥門等一批零部件，亟需技術攻關；高端液壓件、伺服電機、軸承等功能部件存在穩定性較差、可靠性較低、使用壽命較短等問題，不能完全滿足市場需求。

三是高端産品和工藝領域差距較大，儲備不足。

我國機械工業部分大功率、特殊需求、高端的發動機仍依賴進口；高精度數控中心等各種精密加工制造裝備，檢驗檢測試驗設備等，相當部分依賴進口；大型石油化工配套長輸管線一體式壓縮機、大功率液力透平裝置、高端精量播種機、大喂入量智能聯合收獲機，以及一些國家重點工程需要的高水平重點設備，亟需自主創新取得突破；高端築養路機械、大噸位工程起重機等高端産品能力不足問題亟待解決。

同時，除部分高性能特殊材料短缺以外，在特殊塗層、特殊熱處理工藝，以及工業傳感器、高精度芯片加工設備和工藝等方面，短闆問題更為明顯。前瞻性技術研究滞後，新産品的儲備嚴重不足。

四是産業鍊斷點堵點較多，存在“卡脖子”風險。

産業基礎薄弱的後果，必然表現為産業鍊脆弱、核心技術受制于人。目前，我國在綠色低碳技術創新，循環經濟和資源綜合利用等方面，與國際水平仍有差距。車用芯片、新一代電子電氣架構系統技術相對滞後，環境感知存在技術瓶頸，制約了汽車産業發展。我國制造業領域的高端工業軟件，大型通用設備的研發設計、仿真軟件，國内供給能力嚴重不足。一些高性能高分子材料、抗氫脆金屬材料及一些稀有金屬，都不同程度地存在着堵點，斷鍊風險随時會發生。

同時，經貿大戰中标準及技術壁壘的設置，科技、金融、經貿規則、人才交流等方面的限制圍堵不斷升級，更加劇了産業鍊供應鍊斷鍊的風險和隐患。

五是産業的“軟實力”建設較弱，經營管理水平亟待提高。

目前，機械工業的自立自強創新體系及能力建設還不适應高質量發展要求。質量品牌建設力度不夠，企業管理水平迫切需要提高。企業文化建設、高素質的職工隊伍建設還跟不上發展需要。産業鍊供應鍊上中下遊的協同能力還比較薄弱。國際經營能力水平、國際貿易格局和國際産能合作等方面存在的問題，亟需認真分析，找出短闆弱項和風險點，努力攻堅解決，盡快改變局面。

三、全力聚焦“兩化”攻堅的目标重點，協同共進，務求實效

為使黨中央決策部署全面貫徹落實，中國機械聯曆時一年多，組織起草了《關于推動機械工業産業基礎高級化、産業鍊現代化的指導意見》（以下簡稱意見）。《意見》作為推動行業“十四五”規劃落實的配套文件，把打好“兩化”攻堅戰作為中國機械聯開局之年的重點任務，列為今後一個時期行業發展的重點，希望能起到指導和引領的作用。對下一步工作，我談幾點意見。

（一）切實加強組織領導，搞好“兩化”攻堅的謀劃。

各行業協會、學會、事業單位和廣大企業，都要把打好“兩化”攻堅戰作為“十四五”開局和新征程起步的重點工作，作為加快轉型升級的核心任務，擺上重要議事日程，切實加強領導，紮實推動落實。

要根據《意見》提出的指導思想和基本原則，深入學習領會習近平總書記關于産業基礎、産業鍊方面的重要講話精神，提高認識，把我們的思想和工作統一到黨中央的部署要求上來。要完整、準确、全面貫徹新發展理念，牢固樹立系統觀念、全局觀念和風險意識，堅定打好“兩化”攻堅戰的責任感和統一意志，打牢攻堅的思想基礎。

要把《意見》作為攻堅的工作指導和抓手，緊密結合本行業、本企業實際，認真研究找準存在的短闆和弱項，着力圍繞穩增長、固根基、揚優勢、補短闆、強弱項，制定打好攻堅戰的具體規劃，明确重點任務，做出詳細安排，逐項落實責任和措施，找準工作着力點。

要堅持融合發展理念，既搞好頂層設計，也搞好細分領域的攻堅計劃；既研究行業、企業内部的關聯關系，又要重視行業之間、上中下遊相關企業之間的協同發展，共同解決斷鍊堵鍊和協調不暢的問題。要大力支持引導企業采用國家首台套技術設備，加快實施設備更新和技術改造。要堅持獨立自主與開放合作相促進，順應國際形勢變化和發展趨勢，研究提出加強國際交流合作、搞好多元化貿易、尋求替代方案的辦法，提高對外開放水平。

中國機械聯和各專業協會、學會及系統單位，要發揮好組織服務功能，共同關注市場和企業需求，加強組織引導和針對性服務，發揮企業的主體作用，當好參謀助手和橋梁紐帶。要積極争取政府部門的政策支持，加快構建政府指導、行業服務、企業主體、社會參與、協同共進的工作體制機制，努力推進“兩化”攻堅戰紮實深入開展。

（二）突出重點，分類實施，努力取得突破。

“兩化”攻堅戰，要以夯實産業基礎為根本，以自主可控、安全高效為目标。當前，我們要堅持應用牽引、問題導向的原則，針對國家重點需求、重大工程和關鍵領域中的“卡脖子”問題，研究提出每個問題的解決方法和路徑，創造工作條件，組織分類實施。要堅持創新驅動，做好補齊短闆、鍛造長闆的總體謀劃，設計和實施基礎再造工程，加快形成産學研用相互協調的攻關機制，充分依靠集中力量辦大事的優勢和重大技術裝備攻關工程，加快在重點行業、重點領域取得實質性進展和突破。要積極探索以鍊式方案解決短闆問題。主要是針對基礎産品和技術可靠性差、性能差、穩定性差、一緻性差，産業鍊供應鍊上中下遊協同能力弱等問題，推動中小企業朝着規模化、集群化、專業化、智能化、高端化方向發展，促進産業鍊信息、資源、設計、生産共享，實現穩鍊固鍊和優鍊。要堅持以生産制造為主線，圍繞産業鍊關鍵核心技術和産品，聚焦産業間空白地帶、瓶頸問題和“卡脖子”環節，加強協同創新，促進創新鍊産業鍊深度融合，實現鍊式突破。要大力推進兩化深度融合與新技術、新工藝、新材料深化應用，加快智能制造、綠色制造、服務型制造等新興産業發展，圍繞“雙碳”達标和高質量發展要求，構建起全生命周期的鍊式創新機制，保持持續升級和良性疊代，提高對未來産業和技術的應對能力，确保機械産業鍊供應鍊自主可控、安全高效。

（三）注重培育和發揮專精特新中小企業的優勢作用。

我們要樹立産業鍊思維，在“兩化”攻堅中，高度關心關注中小企業發展。要積極運用國家政策和行業服務平台，積極構建主配攜手、上中下遊聯動的産業生态圈，激發中小企業活力。要重點針對中小企業基礎能力不強、缺少話語權、議價權、“小散多軟”等問題，通過骨幹企業産品輻射、技術示範、知識輸出、市場應用等核心作用，帶動中小企業加快智能化改造和能力提升工程。要加大對産業集群的深度培育，發揮産業集群和骨幹企業的帶動作用，培養更多的專精特新中小企業，在強鍊補鍊優鍊中發揮支撐作用。要大力宣傳在細分市場和核心業務中具有獨特優勢的單項冠軍和“小巨人”企業，使之成為“配套專家”。要把培育專精特新中小企業作為打好“兩化”攻堅戰的重點工作列入議程，推動更多專精特新“小巨人”企業湧現出來。

（四）加強基礎工作平台建設和服務能力提升。

“兩化”攻堅戰是一項系統工程，離不開基礎工作平台的支撐和各方的協同作戰。

要更好發揮行業經濟信息統計分析平台的功能，為促進行業穩增長、奠定“兩化”攻堅的經濟基礎，做好服務。要把自立自強科技創新能力建設作為戰略支撐，進一步加強行業重點實驗室、工程中心等各類技術創新平台和公共服務平台建設，根據産業基礎再造和構建現代化産業鍊的總體要求，提出改進加強的思路舉措。行業标準化工作要緊跟全球制造業發展新趨勢，結合我國機械産業“兩化”發展的現狀，前瞻性地做出具體工作計劃，按照“兩化”攻堅的需要穩步推進。質量品牌建設要按照國家部署要求，根據“兩化”攻堅和市場需求，努力完善行業檢驗檢測服務平台，加強能力建設，深入開展質量提升活動，大力加強品牌建設，不斷提升産品質量和核心競争能力。中小企業公共服務平台，要根據工作分工和廣大中小企業需求，在政策與市場信息咨詢、基礎工藝與技術服務、科技創新與成果轉化，以及市場開拓等方面，提出可操作的措施辦法。對外交流和國際化合作方面，要密切關注世界經濟形勢變化和發展大勢，引導企業運用國際通用規則，妥善應對國際貿易摩擦，不斷提高國際化水平。要努力為企業維護合法權益提供信息咨詢，為積極推進裝備制造與産業鍊供應鍊國際合作，提供有效服務。

中國機械聯與各個管理型行業組織，要在推進行業精神文明建設、企業管理、企業文化、人才隊伍建設和輿論宣傳等方面，按照“兩化”要求有計劃地抓好落實，為實現“兩化”目标提供有力支撐。

同志們，讓我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以時不我待的緊迫感和責任感，銳意創新，拼搏努力，全力打好産業基礎高級化、産業鍊現代化攻堅戰，共同為建設機械強國做出努力。