關于推動機械工業産業基礎
高級化、産業鍊現代化的指導意見

中國機械工業聯合會

機械工業是國民經濟的基礎性戰略性産業，是我國參與全球經濟發展、體現國家綜合實力的支柱産業。近年來，我國機械工業雖然取得了顯著成績，但産業基礎能力仍然相對薄弱，不能滿足産業高質量發展的需求；産業鍊供應鍊存在風險隐患，難以确保産業安全和經濟安全。為進一步貫徹落實黨中央的戰略部署，打好機械工業産業基礎高級化、産業鍊現代化攻堅戰，加快形成以國内大循環為主體、國内國際雙循環相互促進的新發展格局，實現高質量發展，現提出如下意見。

一、 總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央打好産業基礎高級化、産業鍊現代化攻堅戰部署要求，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理念，堅持以自主可控、安全高效為目标，以企業和企業家為主體，以科技創新為動力，以融合發展為路徑，加快推動産業基礎再造和關鍵核心技術攻關，統籌推進補齊短闆和鍛造長闆，不斷優化産業發展生态，增強産業競争優勢，為建設機械工業現代化産業體系，實現高質量發展提供有力支撐。

（二）基本原則

需求牽引和問題導向相統一。以市場需求為牽引，充分利用好我國超大規模市場優勢，以應用帶動機械工業技術突破和升級；聚焦産業基礎和産業鍊薄弱環節，發揮集中力量辦大事的制度優勢，精準發力，走協同創新發展之路。

政府引導和市場機制相結合。更好地配合政府部門發揮其在頂層設計、基礎共性技術研發、标準規範制定等方面的領導作用，再造産業基礎；引導行業發揮市場在資源配置中的決定性作用和企業的主體作用，激發市場活力。

自主創新和開放合作相促進。既要增強産業鍊的自主性，降低關鍵領域“卡脖子”和供應鍊中斷的風險；又要全面提高對外開放水平，加快推動我國機械工業邁向全球價值鍊中高端。

（三）發展目标

到2025年，我國機械工業自主創新能力顯著增強，産業結構更加優化，産業基礎高級化、産業鍊現代化水平明顯提高，在全球價值鍊中的地位穩步提升。

——産業基礎高級化取得重要進展。一批先進制造基礎共性技術取得突破，70%的核心基礎零部件、關鍵基礎材料實現自主保障，關鍵零部件的性能、質量及可靠性水平顯著提高；先進基礎工藝及裝備發展滞後的局面得到較大改觀，工業設計軟件、仿真軟件、自動控制系統等的國産化率明顯提升；若幹用于生産制造重大技術裝備和高端裝備的專用生産設備、專用生産線及檢測系統取得突破。

——産業鍊現代化水平顯著提升。若幹先進制造核心技術取得突破，具有自主知識産權的重大技術裝備自給率顯著提高，主要機械産品的質量和可靠性顯著提升；智能制造取得良好進展，數字化生産設備聯網率持續提升，智能制造模式不斷豐富完善；培育出一批世界知名品牌和具有較強國際競争力的知名企業，中小企業專業化、特色化發展加快，逐步形成整機牽引和基礎支撐協調互動的發展格局；建立起基于當代科學技術和先進産業組織方式的主要産品産業鍊，使産業鍊具備高端鍊接能力、自主可控能力和領先于全球市場的競争力水平。

二、 重點任務

（一）實施産業基礎再造工程

1.加快補齊核心基礎零部件短闆。結合重大工程、重大裝備及國民經濟重點産業主機配套亟需，引導行業重點企業加快補齊核心基礎零部件短闆，重點發展高性能軸承，高速精密齒輪及傳動裝置，智能高端液壓元件及系統，高可靠性密封件，高端鍊傳動系統，高強度高可靠性緊固件，高應力、抗疲勞彈簧，高效、精密、複合模具，高精度粉末冶金零件及伺服機構，高性能傳感器等，推動核心基礎零部件性能穩定性、質量可靠性、使用安全性、預期壽命等指标的提升。

2.協同推進關鍵基礎材料研制。發揮市場需求對基礎材料開發應用的引導作用，以高端基礎零部件和重大技術裝備發展密切相關的關鍵材料為重點，大力發展發電設備、石化設備、冶金設備、數控機床、航空裝備、高效農業裝備等重大技術裝備所需的大型優質鑄鍛件，高溫合金鋼材料、高檔絕緣材料、高性能密封材料等專用材料，滿足智能制造裝備、能源裝備、儀器儀表、關鍵基礎零部件等所需的新型材料。

3.着力開展先進基礎工藝及裝備研究。持續推動清潔鑄造、先進焊接、精密鍛造、增材制造、高效熱處理及表面工程等新技術新工藝的研制及應用，加快推進基礎制造工藝智能化、綠色化轉型升級，使其領先于、适合于新材料的發展；加強高檔數控機床、钛合金精密鑄造裝備、超大型钣金零件柔性成形技術及裝備、難成形合金材料零件溫（熱）镦技術及裝備、精密高性能焊接專用裝備、大型結構件真空熱處理工藝裝備、汽柴油發動機排放檢測設備等基礎制造裝備的研制。

4.推動基礎工業軟件協同攻關。圍繞機械行業關鍵基礎支撐及核心重大需求，推動跨領域深度協作，重點發展CAD、CAE、CAM、PDM、PLM、CAPP等研發設計軟件，以及MES、DCS、SCADA等生産控制軟件，提高基礎工業軟件的國産化水平。

（二）健全産業基礎支撐體系

5.推動機械工業技術創新平台建設。推動完善機械工業工程研究中心、重點實驗室、創新中心等創新平台建設，圍繞産業鍊部署創新鍊，加大行業基礎性原創技術、共性關鍵技術研發投入。用戶（企業）牽頭，依托各級創新平台，由相關專業協會、高校及科研院所及産業鍊關鍵核心零部件企業等參與，組建創新聯盟。加強對行業各類創新平台、創新聯盟的評估考核、運行管理，建立有進有出的動态調整機制。

6.推動中小企業公共服務平台建設。充分利用現有資源，推動建設完善一批機械行業中小企業公共服務平台，面向全行業，尤其是廣大中小企業提供信息服務、技術服務等基礎支撐，促進産業創新發展和産品質量提升，推動創新科技成果轉化。加快培育和扶持專精特新“小巨人”企業發展，發揮其在基礎領域的支撐和領航作用。

7.加強标準化工作統籌推進。推進适應高質量發展新型标準體系的建立，加強重點領域和基礎公益類标準制定，培育發展先進團體标準，加快老舊落後标準更新。推進标準制度型開放，推動企業積極融入全球标準化生态系統，主動參與國際标準制定；加大标準外文版編制力度，不斷提升國内外标準一緻性水平。推進重點标準的有效實施，加強機械工業标準信息公共服務平台建設，健全重大标準化信息發布機制，宣傳标準化工作成效和典型經驗，開展标準化培訓和技術咨詢服務，抓好重點标準實施評估。

8.深入實施質量品牌提升行動。提高企業質量主體責任意識，推行先進的質量管理方法及理念，推進精益生産，健全企業全過程質量管理。推動開展重點産品質量分級評價，研究制定産品質量分級标準，探索建立質量分級發布機制和采信機制，倡導優質優價，激發企業質量提升的動力。開展重點産品質量追溯，加強質量安全風險控制，積極配合政府部門加強監管。推動誠信體系建設，開展企業質量信用評價活動，完善行業自律規約，創建行業誠信氛圍。深化實施品牌戰略，培育機械工業優質品牌産品，提升産品的形象和市場競争力，擴大知名企業全球影響力，推動民族品牌走向國際市場。開展“全國機械工業産品質量創新大賽，篩選一批技術先進、一緻性好、可靠性水平高、産品适應性強等創新的優質産品，向社會推薦，滿足高端用戶對于機械工業高質量産品的市場需求。

（三）統籌推進補短闆鍛長闆

9.推進重大短闆裝備創新發展。協助政府部門，推動深入實施重大短闆裝備專項工程。圍繞重點領域創新發展和傳統産業轉型升級重大需求，全面推進國産短闆裝備提檔升級。系統梳理亟需的重大短闆裝備，建立補短闆項目建議目錄庫，并逐年動态調整。結合技術基礎與行業特點，引導并積極推薦行業内符合條件的重點企事業單位積極參與重大短闆裝備工程建設，積極組織相關行業和企業，推進以需求為引領的全産業鍊協同攻關。

10.鞏固既有産業和産品競争優勢。進一步鞏固提升發電設備、輸變電設備、工程機械等具有比較優勢的産業領域，凝聚力量打造若幹技術水平全球領先的優勢産品和産業鍊，培育世界一流企業，引導隐形冠軍企業成長。發揮重大技術裝備研發創新與首台套示範應用聯盟作用，盡快建立完善首台套研發創新、檢測評定、示範應用體系，提升重大技術裝備整體水平。

（四）持續推進産業優化升級

11.加快實施智能制造工程。推動新一代信息技術與關鍵裝備、核心工業軟件的集成創新和工程應用，突破一批高端裝備與軟件，打造一批融合新興技術的系統解決方案。積極推進機械工業數字化轉型，分行業、分步驟開展機器人應用、數字化制造普及、網絡化制造示範和智能化制造探索。深入推進實施“5G+”工程，配合落實新基建發展戰略，推動建設公共服務平台，為企業提供工業互聯網内網改造設計、咨詢、檢測、驗證等服務，總結形成可持續、可複制、可推廣的創新模式和發展路徑。

12.深入推進綠色制造工程。積極開展節能診斷，深挖企業節能潛力，推動機械工業企業實施技術改造。圍繞碳達峰、碳中和目标，積極推進太陽能、生物能、氫能、風能、海洋能、地熱能等清潔低碳能源技術裝備的開發。加快推進綠色制造體系建設，加快綠色制造與智能制造體系融合發展，提升企業綠色技術創新能力，不斷延伸産業鍊，提高附加值。加快推進高效變壓器、高效電機系統、高效工業鍋爐、新一代内燃機等高效節能産品研發與推廣。加快研發推廣可用于高耗能行業節能改造的技術工藝，加快研發推廣煤炭清潔高效利用技術，開展熱處理裝備熱效率提升和熱能再利用技術研究和推廣應用。加強機械工業節能與綠色标準體系建設。推動合同能源管理及綠色金融服務。

13.大力發展服務型制造。鼓勵與引導機械工業企業從生産型制造向服務型制造轉型，提升服務要素在投入産出中的比重。聚焦工業設計、系統解決方案、共享制造、再制造、規模定制服務、檢驗檢測認證服務、供應鍊物流等發展模式，培育一批服務型制造先進企業、典型項目，總結經驗成果，面向全行業推廣。充分發揮行業公共服務平台優勢，構建以理論研究、實踐探索為核心的工作體系，加強機械工業服務型制造發展的謀劃、引導與協調工作。

（五）推動産業鍊供應鍊生态建設

14.推動跨行業跨區域融合發展。積極推動機械工業與電子信息、生物技術、新能源、新材料等産業加強交流合作，不斷提升機械工業發展質量，彌補多學科交叉領域的研發空白。加強機械行業與用戶行業合作，拓展應用深度和廣度，推動相關産品技術與用戶制造工藝、産品使用場景緊密結合，加速産品技術疊代，提升服務能力。推動地區間的融合發展，推動不同城市、不同地區依托優勢資源建設高水平的産業集群，完善地區産業鍊，形成集群競争優勢。

15.做好國産裝備推廣應用。發揮重大技術裝備研發創新與首台套示範應用聯盟作用，在有關部委指導下，以企業為主體，加強技術資源的整合和利用，依托重大工程建設和有條件的行業龍頭企業，深入推進實施首台（套）重大技術裝備示範應用工程；協助政府有關部門開展首台套示範效果評價，争取政府部門給予更多的政策支持，推動創建一批首台套示範園區和示範企業。

16.繼續提高對外開放水平。通過“引進來”和“走出去”進一步提高機械企業的對外開放和國際化水平。充分重視參與全球産業鍊合作的重要性，繼續推進裝備制造“走出去”和國際産能合作，加快融入全球産業鍊供應鍊。推動機械企業在項目建設、運營、采購、招投标等環節與國際通行的規則标準接軌，擴大在節能減碳方面的國際交流與合作，确保項目推進在經濟、社會、财政、環境等方面的可持續性。積極推動國内金融機構“走出去”，在海外設立網點機構，參與國際金融市場交易，重點服務中國企業海外業務。

三、 保障措施

（一）加強組織協調

充分發揮中國機械聯作為綜合性行業協會的引領作用，成立領導小組及辦事機構，下設若幹專項工作組，建立協同聯通、緊密配合的工作機制，與各行業協會、地方協會共同推進，加強對本指導意見及國家相關政策的協調落實力度。編制工作實施辦法，以定期會商的形式對階段性工作進行總結，以不定期會商的形式對日常性、臨時性工作進行溝通協調。

（二）做好服務支撐

充分發揮中國機械聯協助政府部門的行業管理支撐作用，在參與有關産業重大決策、規劃制定、項目論證和承接政府“放管服”職能等方面，做出制度性安排，形成規範化工作機制。配合工業和信息化部、國家發展和改革委員會、科技部等有關部門，推動實施産業基礎再造和制造業高質量發展專項、增強制造業核心競争力和技術改造專項、“制造基礎技術與關鍵部件”重點專項等，推動機械工業做實做優做強。

（三）強化人才建設

以提升産業基礎能力和産業鍊水平為目标，推動行業發展亟需的各類高層次複合型專業技術人才、創新型經營管理人才、高素質技術技能人才等的培養和引進，造就一支數量充足、結構優化、素質優良、梯次銜接的機械工業人才隊伍。繼續發揮好行業組織在預測行業人才需求、制定行業職業标準和發展規劃、參與職業技能等級标準的開發和調整、實施或參與舉辦職業教育等方面的作用，提升行業自我管理、自我服務、自我監督的能力和水平。編制行業緊缺人才目錄，引導企業及社會培訓機構圍繞目錄開展機械行業急需人才培養培訓，加強面向重點行業關鍵崗位人才培訓。

（四）提升軟實力

進一步加強行業精神文明建設、企業文化建設，繼承行業優良傳統，弘揚企業家精神、工匠精神、勞模精神，提升文化力。按照現代化産業體系要求，傳播先進管理理念、先進管理方法和先進典型，推進行業企業管理上水平。

（五）加大宣傳力度

充分發揮機經網、工業頭條、會刊等中國機械聯媒體力量，以及系統内現有多種媒體渠道，結合會員大會和各類行業性活動，以多種形式廣泛深入開展宣傳工作，引導行業各界統一思想、齊心協力，共同營造推進機械工業産業基礎高級化、産業鍊現代化的輿論環境和行業氛圍。